陜西省林業局《秦嶺生態空間治理十大行動》 發布辭

女士們、先生們、媒體界的朋友們：

      今天，我們發布《秦嶺生態空間治理十大行動》。在此，我代表陜西省林業局對出席新聞發布會的朋友們表示熱烈歡迎，對長期以來支持林業工作，關心秦嶺保護事業的各界人士表示衷心感謝！

      習近平總書記來陜視察時指出，秦嶺是中國的地理標識，是我國南北氣候分界線和重要生態安全屏障，具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。建國初期，百廢待興，秦嶺林區為國家建設提供了大量木材，為經濟社會發展作出重要貢獻，同時也付出了生態代價。1998年，秦嶺林區全面停止天然林商品性采伐，以木材生產為主轉向以生態建設為主。2007年，省人大常委會發布施行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，在全國率先為一座山脈立法。2018年，我省汲取秦嶺北麓違建別墅問題深刻教訓，開展專項整治行動，再次修訂《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，昨天已經正式施行，開啟了秦嶺生態環境保護的新時代。

      以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，黨的十八大，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十九大，把建設生態文明作為中華民族永續發展的千年大計，把美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標，把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，“綠水青山就是金山銀山”寫進黨章，生態文明寫入憲法。

      中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，將國土空間劃分為城鎮空間、農業空間和自然生態空間。自然生態空間簡稱生態空間。新一輪機構改革后，森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀等生態空間治理統一劃歸林業部門。林業部門正在發生“化學反應”，從過去的一“業”——林業，“合成”為現在的一個國土空間——生態空間；從過去林業行業管理，“合成”為現在的生態空間治理。

      黨的十九屆四中全會，將“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一，為生態空間治理指明了新方向，開辟了新路徑，賦予了新動能。

      為全面貫徹習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要批示指示精神，認真落實中省決策部署，履行好生態空間治理職責，把《陜西省秦嶺生態環境保護條例》落到實處，我們制定了秦嶺生態空間治理十大行動，共四十一條。下面，我向大家做簡要介紹：

      一、自然保護地體系建設行動。根據中辦國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，編制秦嶺自然保護地體系規劃。加快推進大熊貓國家公園陜西秦嶺區體制試點，全面啟動秦嶺國家公園前期建設工作。加強秦嶺珍稀野生植物原生境保護園區建設。整合各類自然公園，著力解決自然保護地設置重疊、邊界不清、多頭管理、權責不明等突出問題。對未納入國家公園、自然保護區的重要保護價值區域，因地施策，加強保護。積極推動華山世界自然遺產、自然與文化雙遺產申報工作。

      二、森林資源保護行動。加強森林資源培育、保護，推動資源管理信息化建設。組織編制森林經營方案，創新和規范國有林場保護和利用新體制新模式。組織編制森林草原火災防治實施方案，落實防火責任制，加強火災預防。加強林業有害生物防控，重點做好松材線蟲病除治工作。

      三、野生動植物保護行動。實施野生動植物資源普查、專項調查，調整重點保護陸生野生動植物名錄，建立野生植物資源檔案，加強秦嶺珍稀野生動植物和古樹名木群落保護。組織開展秦嶺陸生野生動物重要棲息地認定工作，確定棲息地名錄，在棲息地設置保護設施和標志，構建起“自然、多彩、連通”的生態廊道。

      四、生態空間修復行動。編制《天然林保護專項規劃》，建立天然林保護修復制度。編制《濕地保護專項規劃》，建立濕地保護修復制度。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，制定封山育林、森林撫育、飛播造林等專項實施方案，鼓勵25°以下坡耕地退耕還林還草，優先開展秦嶺北麓直觀坡面、困難立地生態修復，提升生態系統服務功能。創新全民義務植樹盡責形式，創建森林景觀特色的美麗鄉村。

      五、生態服務與富民行動。建立健全以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系。依托秦嶺生態資源優勢，打造一批國內外知名森林康養基地，建設自然體驗、生態旅游等轉化創新平臺。推動中國特色農產品優勢區、地理標志產品、有機產品的認定認證，鼓勵林業龍頭企業、合作社創建生態產品服務平臺。探索建立市場化、多元化生態保護補償機制，依托生態保護、生態修復、生態搬遷、生態產業，推行參與式社區管理，設立公益性崗位，構建生態服務和生態富民新格局。

      六、科技創新行動。創新生態空間理論，豐富生態空間治理實踐。建立健全秦嶺生態空間分類體系，加強秦嶺生態空間資源監測與評價，建設秦嶺生態空間治理人工智能應用體系。加強自然、生態、人文、地理、歷史等方面研究，推出一批秦嶺研究專著，逐步形成秦嶺學知識鏈條，構建秦嶺學知識創新體系。

      七、智庫建設行動。在陜西省林業科學院加掛大秦嶺研究院牌子，組建大秦嶺研究創新團隊，共建跨學科、跨領域、跨地區的新型智庫。加快大熊貓國家公園秦嶺大熊貓研究中心建設，按照“一公園、兩基地”布局，改造提升繁育基地，新建救護放歸基地，籌建秦嶺大熊貓科學公園。依托陜西漢中朱鹮國家級自然保護區管理局，創建朱鹮國際研究創新高地，為世界朱鹮野外種群的恢復與保護提供“中國模式”。

      八、保護執法與監督行動。按照秦嶺范圍重點保護區、一般保護區產業準入清單，嚴格審核審批，加強事中事后監管。夯實行政執法責任，加強監督檢查和專項整治。建立長效機制，持續開展專項行動，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖、亂捕亂獵、亂批亂占、毀林開墾、非法改變林地用途等違法行為。

      九、生態文化宣傳行動。聚焦“秦嶺生態空間+”，辦好秦嶺講壇，講好秦嶺故事。持續開展秦嶺大熊貓文化宣傳系列活動，凝聚秦嶺保護共識。深挖秦嶺四寶內涵，創作一批高質量影視、文創、繪畫、攝影等秦嶺生態文化產品。結合《陜西省秦嶺生態環境保護條例》宣傳活動，著力宣講秦嶺生態空間治理舉措，形成秦嶺特色的生態文化體系。

      十、組織保障行動。加強督導考核，夯實秦嶺生態空間治理責任。發揚“謙遜博愛、和美高遠、機智拼搏、團結堅毅”的秦嶺四寶精神，加快建立“政治強、業務精、形象好”的陜西生態綠軍。引導社會參與，營造良好氛圍，共建綠色家園。

      同志們、朋友們，秦嶺是我們共同的家園，秦嶺生態空間治理是林業部門的事，也是大家的事。大家的事，要大家一起努力。讓我們攜起手來，合力奔跑，讓秦嶺更加美麗，為美麗陜西貢獻林業力量，為美麗中國貢獻陜西力量。（黨雙忍）